委内瑞拉外长：委驻厄使领馆全部外交人员将回国

[11]张定安：《全面推进地方政府简政放权和行政审批制度改革的对策建议》，载《中国行政管理》2014年第8期，第20页。

注释: [1] 如在2009年广东省东莞市的常住人口是635万，民警有1.1万人，警力覆盖率仅为1.7‰，而东莞配有治安员5.27万，是正规警察的5倍，饶是如此还是不敷使用。辅警队员每年均须再完成《香港辅助警队条例》第3条规定的法定效率训练。

但是，该款在用词上的持续性事务和原则两词，并未严格限制公权力对私人的授权或委托。根据《香港辅助警队条例》的规定，香港的辅警在履行职务时可以行使几乎所有的警察权力。[7]虽然围绕辅助警察在政治及法理层面产生了很多争议，但德国许多州的警察法都设置了辅助警察制度，任命私人为辅助警察，甚至赋予其可以对第三人行使警察的高权性权限。警务的职业化是对非公务员执法随意性现象的反思和纠正，其背景是法律的疏漏和管理的随意性。实际上，国家垄断公权力仅是一个比较笼统的概念，任何类型的国家都未垄断过全部公权力。

[20]即使是在某些领域的公权力必须由国家垄断，此处指的也应该是归属主体的垄断和对责任的担当，而非包办一切，拒绝一切形式的私人参与。从20世纪开始，在职业化打击犯罪中，志愿者逐渐消失了，职业化模式需要有与市民保持职业化中立和长时间任职的公正的执法者。直至最近，才开始将警务转向警察之外的私人安保，以及由其他机构人员所承担的监管活动。

截止2008年6月30日，美国关押在私人监狱机构的服刑人员总数为126249人（其中联邦32716人，州93537人），占服刑总人数的7.8%在现实生活中，辅警从事着诸多的警务活动，贸然取消所造成的治理真空必然会使社会治安陷入混乱之中，从另外一个层面也会使公安机关陷入无力作为的法治困境。学术上的警察是指行政作用的一部分，即维持社会公共秩序和安全，解除妨碍社会公共秩序和安全的行为及状态的作用，这部分作用与哪个行政机关行使并无关系，也被称为实质意义上的警察。作者简介：史全增（1980—），男，河北魏县人，中国人民公安大学警务实战训练部讲师，法学博士，中国人民大学比较行政法研究所研究员，研究方向：行政法、公安行政执法。

从20世纪开始，在职业化打击犯罪中，志愿者逐渐消失了，职业化模式需要有与市民保持职业化中立和长时间任职的公正的执法者。从这个角度来看，我国也没有国家完全垄断高权的传统和实践，由此可以撬开理论上的一丝缝隙，通过民主代议程序从立法上对辅警参与警察执法进行正当化，并为其正名。

因此，从理论上对辅警参与警察执法的正当性进行研究，必然是我国行政法上一个亟待解决的问题。[14] 如香港居民在被接纳入队后成为辅警警员，应参加320个小时的辅警警员基本训练课程，内容有法律、警察实务、程序、警察规则、规例及步操等。这在权力滥用情况泛滥时，无疑是必要的，也是法律上的进步。德国行政法上的行政协助理论，是指私人作为所谓广义上的一种编外从属性行政工作人员或行政辅助机关进行活动，以执行公共任务。

将警察作用理解为特定主体维护社会秩序安全的活动，而非单纯的警察维护社会秩序安全的活动，可以为辅警参与警察执法活动提供理解上的支持。但是，在警力紧缺时，由具有相应专业素养的辅助警察来从事执法活动，并未降低警察执法本身所要求的专业性。[1]另一方面，现实中也暴露出了很多与辅警有关的负面问题，特别是频频发生的辅警暴力执法、侵犯公民权利的现象，助推了公众对辅警参与警察执法的反感情绪。如香港辅警队关于辅警队员的招录在国籍、职业、学历、语文能力、体格等方面都有明确的规定。

此外，对警务活动的职业化和责任承担等方面的狭隘认识，都是辅警参与警察执法正当化的障碍，需要进行检讨。注释: [1] 如在2009年广东省东莞市的常住人口是635万，民警有1.1万人，警力覆盖率仅为1.7‰，而东莞配有治安员5.27万，是正规警察的5倍，饶是如此还是不敷使用。

故各国因时代之不同，而法律亦随之变化。（b）保护在新加坡其他人的生命和财产安全。

辅警在实际上也在参与乃至独立承担着诸多警察执法任务，并为维护社会治安秩序和防范违法犯罪活动作出了巨大的贡献。宪委级人员(gazetted officer) 指职级属总监至警司(辅警)之间的各级队员，包括总监及警司(辅警)在内。[23][英]特雷弗•琼斯、蒂姆•纽伯尔尼着：《私人安保与公共警务》，李继红等译，南京出版社2013年版，第8页。[23]因此，对警察作用与警察主体进行区分，是对辅警参与警察执法正当化的关键。与之相反，实质意义上的法治应着眼于正义的实现，形式要素应为实质内容服务。扣留及出售被拘捕者的车辆等。

[7] 《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则（试行）》第4条规定：保卫组织的主要职责和任务是：(1)宣传教育群众，提高警惕，增强法制观念，依靠群众做好四防工作。解源源（1980—），陕西宝鸡人，中国人民公安大学警务实战训练部副教授，法学硕士，研究方向：公安行政执法。

[20]即使是在某些领域的公权力必须由国家垄断，此处指的也应该是归属主体的垄断和对责任的担当，而非包办一切，拒绝一切形式的私人参与。英国从20世纪80年代中期开始，保守党政府越来越多地把私有化政策应用到刑事政策领域，如鼓励和认可公民自发组织的维持治安和街道巡逻等。

而随着实践的进展，当法律已经比较健全，现有范围的辅警参与警察执法比较规范时，就应当对原有的警察任务的开展方式进行思考和评价，及时地通过法律的修正来确认和扩大辅警参与警察执法的范围，并根据社会发展情况而引入新的执行方式。根据《香港辅助警队条例》的规定，香港的辅警在履行职务时可以行使几乎所有的警察权力。

但是，公务员和辅警都是现实生活中的个体，并非生活在真空之中，难免受到各种因素的影响，从而作出有损公共利益的事。[14]因此，警察和辅警在执法时都会出现权力滥用的情况，对此的做法应当是通过制度化的完善来防范权力滥用，并惩罚滥用权力者，而非绝对化的一刀切。（e）执行总监批准的安保活动。[13] 如根据2013年5月13日上网的《宁波市公安局协辅警招聘公告》，对便衣抓现岗的要求条件除了符合1. 拟招录协辅警均要求具有较高政治觉悟，遵纪守法，品行良好，爱岗敬业，吃苦耐劳，责任心强，无违法犯罪记录。

另一类是单纯作用意义上的警察，这类私人主体不具有公务员的身份，只是因为接受警察机关的委托而履行警察机关的法定职责，这时他们具有作用意义上的警察身份即辅助警察，在履行职责的时段之外则只是普通公民。因此，本部分重点从国家垄断公权力理论、警务职业化和法律责任承担等三个方面进行分析，以从理论上探讨辅警参与警察执法的正当性，并为学界的进一步研究起到抛砖引玉的作用。

[9]这些都是根据执法实践的现实需要而在立法上做了适度的调整。宪委级人员可由行政长官委任、擢升、降级或革职。

[11] 转引自Alison Wakefield着：《社会发展与警务变革——公共领域的社会化警务》，郭太生等译，中国人民公安大学出版社2009年版，第3页。摘要：在我国，辅助警察虽然广泛参与着警察执法，但却面临着诸多的质疑，需要从理论上予以厘清。

四、余论 我国现有法律要求警察权由具有公务员身份的警察行使，但这绝非历史的终结，而是应对警察权力滥用的暂时性手段，随着法治的发展，必定会出现新的规范模式。被逮捕者担保后释放或带到裁判官席前。当然，在行政协助中应处理两种关系，一种是辅警与警察机关的关系，作为一种具有公法勤务关系的编外人员。[3]还有学者认为，辅警只有在发现犯罪时，协助警方扭送犯罪嫌疑人这一刑诉法上规定的普通公民所享有的权力，因此要限制辅警的执法权。

被逮捕者交付主管警署的警务人员羁押。因此，在警力不足或应急性执法需要时，完全可以聘请私人并对之进行必要培训后，使之适合于执法任务，这种中允的做法同样也是对警务职业化背后所要求之专业化的有效回应。

1285年英王爱德华一世颁布的《温彻斯特法令》创设了警务官，由百户区的居民集体推举出两名品行良好的居民作为警务官，负责带领居民和更夫维护本地区的治安秩序。为了充分发挥辅警参与警察执法的优势和削减其存在的问题，不仅需要在理论上对警察与警察作用进行区分。

美国警务初创于纽约城，1844年纽约州立法机关通过法律建立纽约城全天候防范警察，但由于这时候的警察是由市长从市参议员和税务评估员提交的名单中选出新警察，并经市议会通过，因此，警察与政客的联系过于密切，从而被认为是政治的附属物。如与公安机关签订合作协议，为警察提供信息协助、独立反应的拖车企业等。

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